数据作为新型生产要素，已快速融入生产分配、流通、消费和社会服务管理等各个环节，深刻改变着生产生活和社会治理方式。党中央国务院相继印发《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》，“十四五”国家知识产权保护和运用规划，明确要求研究构建数据知识产权保护规则。近期党的二十届三中全会对加快构建促进数字经济发展体制机制作出部署，提出要加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，中央提出的重大创新理论作出的重大决策部署，为我们以深化改革激活数据要素价值，以制度创新释放数字经济活力，提供了科学指引和根本遵循。

　　根据《中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》、《知识产权强国建设纲要（2021-2035）》战略部署及《国知局关于深化数据知识产权地方试点工作的通知》要求，在北京市、上海市、江苏省、浙江省、福建省、山东省、广东省、深圳市等8个试点地区的基础上，新增天津市、河北省、山西省、安徽省、河南省、湖北省、湖南省、贵州省、陕西省等9个地方共同作为数据知识产权试点地区。试点省市制定了相应的管理办法和实施细则，已经开展数据知识产权登记并于2024年11月开始颁授全国统一登记证书。

　　为全面打好深化数据知识产权改革攻坚战，探索构建数据知识产权制度，国家知识产权局从2023年部署开展数据知识产权地方试点工作，截止2024年9月，全国17个省市各试点地方开展了数据知识产权登记工作，共受理数据知识产权登记颁发登记证书近1.3万份。

　　所谓“数据产品知识产权”，是指自然人皇冠体育官网、法人或非法人组织对其合法获取的数据资源，经过实质性加工和创新性劳动后，形成的具有智力成果属性和商业价值的数据加工集合、数据加工产品、数据技术算法等数据产品享有的权益。而数据产品知识产权登记存证，相当于给数据产品“上户口”。

　　近年来，山东省高度重视数据知识产权制度供给，从四个方面探索建立数据知识产权全流程规则：

　　一是在登记确权方面，山东省知识产权局联合网信、法院、工信等六部门联合印发《山东省数据知识产权登记管理规则（试行）》，明确省知识产权保护中心为数据知识产权登记机构及初审、复审的工作模式，界定和规范数据知识产权的保护主体、皇冠体育官网赋权方式等基础事项，为数据知识产权登记确权提供基本依据。

　　二是在转化运用方面，建立质押备案程序，积极推动数据知识产权资产化、资本化；创新推出数据知识产权使用许可备案程序，及时掌握数据知识产权流通情况。

　　三是在保护方面，建立存证登记前置规则，运用可信时间戳等工具，提升数据真实、可追溯性；明确信息公示、查阅范围，解决创新主体“不敢登”“不愿登”问题。皇冠体育官网

　　四是在“数产融合”方面，聚焦数据要素密集产业，创新打造“前置服务+确权指导+应用支撑”服务模式，推动一批创新程度高、经济社会效益好、复制推广意义强的数据知识产权完成登记转化。

　　实质性审查，即审查数据产品是否存在“实质性加工”和“创新性劳动”，落脚点在是否有应用场景、是否属于智力成果。

　　为了确保实质性审查的质量，上海组建了国内首支数据产品知识产权审查员队伍，皇冠体育官网包括20名基础审查员皇冠体育官网、20名审查指导员和56名审查指导专家共96人，依托国家知识产权局江苏专利审查协作中心的专业优势，探索建立了“央地协作”的数据产品知识产权审查模式。申请登记的项目要经过人工智能初审和人工复审两道关，部分有争议的项目还要经过专家“三审”，一些创新性不足的项目会落选。

　　此外，上海还在全国率先开展数据技术算法登记。此举既回应了市场主体最为迫切的可流通交易的数据加工产品和服务的登记需求，又避免了理论界对原始数据集合是否具有知识产权的争议。

　　目前实践过程中，数据知识产权登记制度的运行也面临着一系列挑战：各地数据知识产权登记制度功能定位尚未统一，制度设计在承继与创新之间难以确定；各试点地方对登记主体、客体、程序、期限、效力等关键事项尚未达成共识；且数据知识产权与其他数据基础制度之间仍存在制度间摩擦，缺乏制度间有效的协调与整合。2023年12月14日，全国首例涉及行政机关《数据知识产权登记证》效力认定案件在北京互联网法院开庭，也引发了各界关于数据知识产权登记制度效力、功能定位等的思考与讨论。

　　技术的变化导致生产工艺的进步，而其潜力并不能在现有的经济组织中得以实现,面对新质生产力发展的紧迫需求，有必要借助马克思主义政治经济学的洞见，在生产力、生产关系相互作用机制下，对要素登记制度的历史进路与时代面向展开研究，探究要素登记制度与生产力之间的相互作用机制，继而结合实践需求，分析在新质生产力发展背景下，如何发展和完善数据知识产权登记制度，以最大程度地发挥要素登记制度对新质生产力发展的促进作用。